县委基层党建工作情况汇报

新田县位于湖南省南部、永州市东南部，阳明山南麓。东邻桂阳县，南临嘉禾县，西连宁远县，北接与祁阳县交界。新田于明崇祯十二年（1639年）建县，至今已有370年的历史，是“黄浦三杰”之一蒋先云、抗日名将郑作民的故乡。全县辖7个镇12个乡、379个行政村（居委会），总面积1022.4平方公里，总人口40.45万人。新田自然条件差，经济发展相对缓慢，是新一轮国家扶贫开发工作重点县、国土资源部和省国土资源厅对口扶持县、革命老区县。但新田人民勤劳勇敢，艰苦创业，任劳任怨，甘于奉献。上世纪七十年代初曾因大办水利、改天换地的壮举，赢得了一代伟人毛泽东“南有新田”的高度赞誉。

全县共有党员17401名，其中，农村党员13731名；基层党委22个，党组47个，党支部（总支）702个。近年来，新田县委认真贯彻落实科学发展观，围绕加强党的执政能力建设和先进性建设两大主题，紧扣“强化基层、夯产基础、健全机制”的要求，认真开展了以基本阵地、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障为主要内容的党的先进性建设，通过抓基层、打基础、抓制度、建机制，激发了基层党组织和党员的活力，促进了基层组织建设科学化、规范化、制度化，为新田经济社会发展提供了坚强的组织保障和人才支持。2010年，新田县被省委评为全省农村基层组织建设先进县。现将我们的工作汇报如下：

一、履行党建职责，把工作重心下移到基层

基层活则全盘活，基层强则根基稳。县委按照“重视基层有新认识、加强基层有新举措，服务基层有新成效”的工作要求，下移工作重心，从思想、行动和机制上关注基层，切实巩固和发展基层基础。

1、履行总揽职责，县委作“策划”。县委认真履行党要管党、从严治党的政治责任，始终把加强基层建设作为党的建设的基础工程，摆在十分重要的位置；始终注重发挥党的政治优势和组织优势，树立向农村倾斜、向基层倾斜的导向，按照“人往基层走、劲往基层使、钱往基层投、物往基层流”的工作方向，坚持高标准谋划，高质量推进，想基层之所想，急基层之所急，切实加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作。

2、创新管理方式，村民唱“主角”。构建社会主义和谐社会，重心在基层。近年来，县委审时度势、立足实情，全面推行农村工作“村为主”，对农村的“经济发展、协税护税、计划生育、社会稳定、公益事业、精神文明”等工作实行“县指导、乡领导、村为主”的管理模式，不断改进党对农村工作的领导方式和方法，有效地巩固了农村政权基础，农民的主体地位得到了发挥，村干部的权力得到了保障，工作重心实现了下移。现全县85%以上的行政村实现了农村工作“村为主”，村干部带领和组织村民自主管理村务和各项社会事业，在社会主义新农村建设的大舞台中唱主角。

3、坚持办点示范，领导当“导演”。按照任务具体化、责任明确化的要求，坚持办点示范，以点带面，努力构建县、乡、村“三级联动”责任机制和齐抓共管的工作格局。县委与乡镇党委、乡镇党委与村党支部层层签订党建目标管理责任书，明确了党委（支部）书记为第一责任人，构建县级领导各联系一个乡镇、联系一个项目，联系一个产业，一个机关帮扶一个村，乡镇干部驻村的兴产业促增收保稳定的服务体系。县级领导经常深入联系点指导和督办，现全县45名党员县级领导分别联系19个乡镇、共联系80个项目和115个烤烟等产业点。通过落实工作责任，坚持办点示范，形成了“一把手”亲自抓，分管领导具体抓、支部书记抓落实，一级带一级、一级促一级、级级有动力、层层有人抓的党建责任机制，促进了基层工作的平衡发展。

4、完善决策机制，群众当“裁判”。县委认真落实党内规章赋予党员的知情权、参与权、选举权、监督权等民主权利，不断建立和完善充分反映民意，广泛集中民智的决策机制，制定了县委常委民主生活会特邀群众列席制、政府常务会议群众旁听制等制度。决策是否可行、是否反映民意，让群众来评判，使决策和惠农政策更符合农村实际，充分反映民意。县委在深入学习科学发展观活动中，为广泛征求群众意见、共谋科学发展，组建了“我为科学发展建言献策”的百人咨询评议团，对县委常委的分析检查报告、整改落实方案等进行评议。2010年3月5日，县政府常务会议特邀9名返乡农民工、村干部、企业主等代表列席会议，旁听会议讨论研究支持返乡农民工就业创业工作。7月16日，县委又邀请7名群众代表，列席县委常委民主生活会，对县委及县委班子成员工作进行点评。

二、坚持正确用人导向，把党组织战斗力体现在基层

“善吏者，善用人”。我县高度重视县、乡、村干部的选拔和党员发展工作，按照德才兼备的标准，认真落实省委张春贤书记“三个不吃亏”用人思想，坚持用好的作风选人，选作风好的人，形成了干部安心基层、扎根基层的良好氛围。特别是原县委书记张智勇同志选拨到省直单位担任副厅级领导、原石羊镇党委书记许达同志选拨到省直单位内设机关担任副处级领导，让全县广大基层干部切身感受到省委对我县基层的关心重视，起到了极大的激励作用。

一是凭实绩提拔任用党政干部。县委坚持德才兼备，注重工作实绩、注重基层工作经历，提拔使用干部。目前，县直单位党政一把手85%以具有乡镇工作经历，特别是自去年以来所有从乡镇上来的党委书记全部安排为单位党政正职。在去年调整的19个乡镇38个党政正职中，有29个直接从乡镇干部中提拔重用。同时，我们注重把县直单位优秀的年轻干部放到基层、充实基层，为优秀年轻干部的成长搭建良好的平台。近两年来，县委把8名有发展潜力的年轻放到乡镇担任正职，接受基层一线的锻炼。全县19名乡镇党委书记中，30岁以下的乡镇党委书记5人，其中80后3人。

二是以“双带”能力为标准，选优配强村级班子。我们在“村两委”换届选举中，坚持把是否具有带头致富能力和带领群众共同致富能力作为村干部候选人的重要条件给予明确，宣传引导村民把思想政治好、“双带”能力强的村民选为村干部，着力增强了村级班子促进发展的能力。现全县2315名“村两委”成员中，有167名村干部创办或领办企业，有795名村干部是种植养殖大户。知市坪乡党委兼职委员、定家村支书肖祥发领办了葡萄合作社，带动全村发展种植葡萄357亩。莲花乡新屋场村党支部副书记刘道忠创办秀峰无公害蔬菜公司，以公司＋农户的模式发展订单蔬菜，带动邻近3乡12村共发展蔬菜3581亩。

三是坚持以群众公认为原则，培养发展党员。严格按照发展党员“十六字”方针和发展党员“四制”要求，在确定入党积极分子时，坚持团组织推优、党小组推荐和群众推荐等方式相结合，在发展党员时注重公开公示，并明确规定公示期限不少于7天，发展党员工作实行“阳光操作”，接受群众监督和评议，增强了发展党员工作的公信度，提高了发展党员的质量。近年来，各基层党委发展的1425名党员全部实行公示，文化高、有一技之长的年青党员占到60%，群众满意度达到93.5%。

我县坚持以正确导向选人、用人，营造了风清气正的政治环境。在今年7月召开的县人大十五届三次会议上，新任县长唐烨同志以满票当选。

三、改进工作作风，把提高执行力体现在基层

我们把2010年作为“作风建设年”，突出抓会风、抓酒风、抓乡镇干部跑通宿。通过对干部作风进行明察暗访，设立举报电话，聘请秘密监督员，推行政务公开等措施，有效地推动了干部作风大转变，营造了风清气正、政通人和的政治局面。特别是8月10日，全县召开了优化经济环境暨招商引资大会，对9名长期无故不上班人员作出了严肃处理，其中有3名副科级领导干部被免去职务，3人被解聘；对19个与招商引资、优化经济发展环境相关及与人民群众生活联系紧密的行政执法部门和社会公用事业单位进行了不满意民主测评，对不满意票最多的县交警大队的党政一把手当场宣布免职，对不满意票排第二、第三的县城管局、县电力局给予黄牌警告。对因工作不力造成某企业无法继续生产的县商务局党组书记给予免职处分。此举开新田历史之先河，在全县广大干部群众中产生了极大反响和强烈震动，对贯彻落实科学发展观的各项举措、推动整改落实起到了很好的推动作用，同时增加了外商投资新田的信心。

四、强化激励机制，把活力激发在基层

农村基层党组织是党全部战斗力的基础，稳定农村干部队伍，激发农村干部干事创业热情，是做好基层工作的保证。我县结合实际，始终把强化激励机制建设作为抓好农村基层工作的重要手段。一是逐年增加村级组织运转经费。在湘发[XX年]10号文件要求的标准上，我们从2010年起，每年从县财政中递增100万元，作为全县村级运转经费的补充。2010年，我县下拨到乡镇用于村级补助经费总额为844万元，除去市财政下拨的583万元，县财政净配套资金161万元。同时为加快荒山造林步伐，改善生态环境，县财政增加投入100万元林业专项报酬用于补助村级组织运转经费，确保了每个村的村级运转已经达到了2.27万元，村支书、村委主任每月的固定报酬达到220元。同时，我县还把村会计和村计生专干作为村主干对待，保障每人每月报酬为200元，部分乡镇还把村综治专干纳入村干部报酬对象。对符合条件的离任村干部发放生活补贴，我县从1994年就开始实施，且补助范围大于省委文件规定的范围。1994年至2010年，15年里全县享受离任村干部生活补贴人员为2558人，共累计发放金额288.68万元。2010年，我县将严格按照省委的要求，确保每村的村级运转经费不少于4万元。二是建立健全政治激励机制。今年七月，我县面向年富力强、实绩突出、有高中以上文化程度的优秀村党组织书记、村委会主任定向考试、择优录用了2名公务员。今后，当乡镇机关出现空编时，我们都将拿出一定的名额，面向村干部和大学生村官公开招录。对一些表现优秀的村干部我们还将其选拨为兼职党委委员和乡纪委副书记等。XX年县委从“十佳”村干部中，选拔3名业绩突出的党支部书记为乡镇