钢铁工业经济税收交流材料

一、我省钢铁工业经济与税收发展状况

（一）钢铁工业发展状况

1.从业企业数量进一步增加。一是重点企业快速增加，*年末全省规模以上钢铁企业只有4户，分别是新余钢铁厂、南昌钢铁厂、萍乡钢铁厂和洪都钢铁厂。经改制和新设，到20*年底，规模以上钢铁企业增加到7户，分别为新余钢铁有限公司、新余钢铁股份公司①、南昌钢铁有限公司、萍乡钢铁有限公司、安源钢铁有限公司②、江西洪都钢铁公司和江西金沙港钢铁公司。二是外资和民营资本进入使规模以下钢铁企业数量迅速增加，20*年末已达246户，其中：炼铁企业25户、初级炼钢企业18户，钢材延压加工企业2*户。所有253户企业中直接从事钢坯钢材生产的企业有21户。

2.企业资本和产品结构趋向优化。一是“*”期间全省重点钢铁企业先后实施完成股份制改造，现代公司制企业模式初步确立，产权多元化格局初步形成。二是产品结构调整呈现向好势头，随着20*年4月新余钢铁厂120万吨中厚板项目建成投产，结束了我省长期以来只能生产低端建筑钢材的历史，至20*年末，中厚板产量已达113万吨，占全省钢材总产量的11.1%。

3.钢铁工业规模进一步扩张。一是全省钢材产量迅速提高，20*年全省成品钢材产量达到1*7.82万吨，比*年增加了734.92万吨，年均增加147万吨，平均增速高达29.2%。二是占全国钢材产量比重提升，20*年江西成品钢材产量占全国的2.7%，比*年提高0.5个百分点。三是企业规模不断壮大，20*年全国49户钢铁企业入选中国500强，我省新余钢铁厂、萍乡钢铁厂和南昌钢铁厂分别列49户钢铁企业第24位、43位和46位，而20*年由于产量提高其排名分别提高到第22位、23位和37位，当年规模以上单户产量规模排名我省列全国第三位，仅次于上海和北京。

4.企业利润规模逐步攀升。“*”期间随着产能不断扩张，利润规模也提高到新水平。如重点企业新余钢铁厂、萍乡钢铁厂、南昌钢铁厂和洪都钢铁厂20*年实现利润合计8.51亿元，比20*年增加5.32亿元，年均增加1.33亿元，年均增长27.8%。

（二）钢铁工业税收状况

1.钢铁工业税收规模提升。一是行业税收规模攀升，“*”时期入库钢坯钢材增值税50.51亿元，比“九五”时期增加40.1亿元，增长3.85倍。二是行业税收比重逐年提高，20*年钢材钢坯增值税入库14.22亿元，占当年全省国内增值税收入总额的10%，比*年占比提高了3.2个百分点。三是规模以上钢铁企业比重提升，以增值税为例，*年南昌钢铁厂、洪都钢铁厂、新余钢铁厂和萍乡钢铁厂入库增值税合计4.36亿元，占当年全省国内增值税收入的7.1%，20*年入库增值税达13.79亿元，占当年全省国内增值税的10.1%，比重提高了3个百分点。

2.钢铁工业税收发展加快。纵向看，“*”时期我省钢坯钢材增值税增速大幅提高，年均增幅高达27.6%，比“九五”时期加快3个百分点。横向看，“*”时期我省钢材增值税年均增幅比全国年均增幅高2.8个百分点。

3.钢铁税收产能依存度提高。由经济税源转化为税收，其增长主要受销量和价格增减变化共同影响，即税收发展速度（t）=销量发展速度（s）×价格发展速度（p），已知t和s则p可称为价格敏感系数。在企业产销率较高的前提下，产量可视同为销量，因此p=1时，税收仅对产量敏感；p<1时，税收对产量依存度较高，价格次之，且越小产量依存度越高；p>1时，税收增长对价格依存度较高，产量次之。“*”时期我省钢铁行业价格平均敏感系数为0.99，低于1，同期全国为1.*，说明我省钢铁税收对产销依存度比全国水平高。

二、我省钢铁工业与税收发展存在的主要问题

(一)企业竞争能力较低。一是产品低水平竞争。钢铁行业资本的引入和准入门槛降低，近年来中小钢铁企业发展迅速，低端钢铁产品如建筑钢材产量大幅提高，而我省几大重点钢铁企业又基本生产建筑用线材和棒材，造成了我省钢铁企业只能在低附加值基础上面对市场激烈竞争和冲击的局面，竞争能力进一步弱化。二是抵御市场风险能力较弱。我省钢铁产品结构决定了钢铁工业的主要下游产业是房地产行业，因此房地产行业的发展对钢铁需求将产生直接波动。经测算，我省房地产投资额与钢坯钢材税收发展的相关系数达0.99。近两年受国家宏观调控政策影响，我省房地产开发投资快速回落直接下拉钢铁税收回调，且年度内因房地产行业宏观调控作用显现及季节性等因素影响，导致钢铁税收各月份大起大落，涨跌交替，在20*年下半年表现得尤为明显。突出说明我省钢铁工业发展存在的极大市场风险和不和谐的企业成长环境。

(二)成本制约因素较多。钢铁工业是高资源投入和高能源耗用产业，原材料、能源自给能力和市场容量将直接影响成本控制水平，我省钢铁工业受此影响则更为直接。其一，资源自给率低抬高采购成本。20*年我国原铁矿自给率为64.5％，而江西境内铁矿的基础储量仅占全国的0.51%，因此自给率远低于全国水平，重点钢铁企业铁矿石进口依存度达到70%—90%。据统计，受国际市场资源性产品价格上涨影响，我省重点钢铁企业20*年进口铁矿石价格在20*年上涨基础上再次上涨31%，大大抬高了采购成本。其二，大宗原料采购抬高运输成本。一方面，江西为内陆地区，进口铁矿石需经港口装卸进行铁路二次转运；另一方面，钢铁冶炼大量使用的焦碳基本靠省外采购运输，因此在近年运力紧张的情况下，运输成本无形被抬高。其三，本土市场容量有限抬高销售成本。江西属欠发达地区，经济规模总量较小，虽然近年来对钢材需求逐渐提升，但与产能高速增加势头相比，本地钢材市场消费容量则显有限，因此必须向省外或境外拓展销售渠道，如20*年全省铁及合金、钢材出口增速分别达到55.9%和82%，相应增加了销售费用。

(三)产业发展政策不完善。一是低水平重复建设。虽然我省钢铁行业总体呈现企业增加和产能提升局面，但必须指出，我省新增企业包括重点企业如20*年安源钢铁有限公司仅是原企业的克隆和翻版，仍然从事低端产品生产，导致整个行业高附加值产品如各型板材缺失，无法有效提升整个行业产品结构水平及获利稳定性，相反却加速了原有低端市场供求裂变和竞争。二是产业发展不配套。钢铁工业的下游产业一般为房地产、机械和汽车制造等产业。“*”时期，我省机械③和交通运输设备制造业发展迅速，两者规模以上企业各年销售收入环比增幅均分别保持在30%和15%以上，为机械用钢材和车用钢材供给提供了足够的需求空间。而我省钢铁行业未能抓住这一市场机遇积极进行产品结构调整，填补本地市场需求，因而让渡了高端产品市场份额和利润增长点。

(四)钢铁税负逐年下降。主要表现在两个方面：一是行业税负逐年下降，以黑色金属冶炼及压延加工业增值税/规模以上黑色金属冶炼及压延加工业销售收入计算税负④，“*”期间我省该行业税负由20*年的6.4%降至20*年的3.8%，平均每年降低0.65个百分点。二是重点钢铁企业微观税负逐年下滑，20*年南昌钢铁厂、新余钢铁厂、萍乡钢铁厂和洪都钢铁厂增值税税负分别为3.3%、5%、4.3%和1.5%，分别比20*年下降了3.4、1.9、2和2.4个百分点。

三、加快我省钢铁工业及税收发展的措施及建议

(一)壮大企业规模，提高规模效益。根据国家《钢铁产业发展政策》要求，到2*0年我国前10家钢铁企业产量比重将超过50%，意味着大量的中小钢铁企业将被陶汰或合并。一是尽快组建全省钢铁集团，将新钢、南钢、萍钢和洪钢进行企业重组，届时钢铁产能将直逼千万吨，提前进入全国前10位，赢得主动权。二是按照现代企业制度，实施集团式管理，统一资产、技术、品牌、采购，发挥规模优势，降低采购和管理等费用。三是统一销售网络，进一步利用和整合好现有企业的省内外和境外销售渠道，提高企业和品牌知名度，降低销售费用。实现资源由散户向大户集中，经营理念由做大向做强转变，提高企业抵御市场风险能力，为钢铁行业税收发展奠定基础。

(二)推进上市融资，拓宽资金来源。江西总体经济实力薄弱，财力有限，而钢铁工业属资本密集型产业，规模扩张或产业升级均需大量资金投入，因此推进上市融资是加快发展的便捷途径。一方面为集团企业发展积聚资金，节约资金使用成本；另一方面进一步改善资本结构，优化经营管理，确保集团企业投资和经营更趋稳健。

(三)优化资源配置，提高税负水平。一是充分整合研发资源，壮大研发实力，为产品结构升级提供强力支持。二是合理配置生产能力，区别现有各钢铁厂的比较优势，将不同产品生产向具有比较优势的企业集中，提高盈利能力，从而提高税收成长能力。三是积极研发和生产高端产品，并逐步提高其比重，推进产业结构升级，提高增值能力，逐步降低税收对产能依存水平，培育税收发展源动力。

(四)强化产业配套，提高税收稳定性。一是延长产业链条，大力精深加工，通过提高成品钢材生产能力消化和降低生铁和钢坯外销数量。二是立足本省，积极与机械和汽车制造产业配套，满足机械用钢材和车用钢材的市场需求，实现钢铁产业与机械和汽车制造产业协调发展和共赢，确保全省相关产业经济与税收的持续、稳定发展。

(五)优化税收服务，促进税收健康发展。一是积极开展税收服务，为钢铁企业开展税收政策辅导，提高依法办税水平。二是全面落实税收优惠政策如出口退税政策等，扶持钢铁企业发展。三是加强日常管理，以纳税评估为手段，强化税收入库，减少税收性罚没支出和降低税收风险。

（作者单位：江西省国税局）

① 新余钢铁厂因实行股份制于20*年拆分为新余钢铁股份公司和新余钢铁有限公司，本文中新余钢铁厂20*年以后包含上述两户企业。

② 萍乡钢铁厂于20*年新办关联企业——安源钢铁有限公司，本文中的萍乡钢铁厂20*年以后包括安源钢铁有限公司。

③ 本文机械行业主要包括金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、电气机械及器材制造业。

④ 由于黑色金属冶炼压延加工业主要是铁、锰和铬三种金属，我省基本上为铁，且钢铁行业产销额较大，绝大部分钢铁企业均能达到规模以上企业标准，本文以规模以上企业替换全部黑色金属冶炼压延加工业。