辖区监管责任制网格化电子监管图情况汇报

今年以来，我所按照分局的工作部署，深入贯彻落实科学发展观，强化监管服务，创新工作思路, 在分局信息室、企管科的大力帮助下，经过近2个月的调研摸索，在辖区监管责任制工作中，创新使用了网格化电子监管图（以下简称电子地图）配合日常巡查监管的辖区监管责任制工作模式，切实使段管员真正做到对本片区底数明、情况清，将辖区监管责任制网格化管理真正落到实处，取得了较为显著的成效。自2010年11月1日至2010年3月31日，我所共发放个体工商户营业执照1411户，是去年同期发放个体工商户营业执照的2.7倍，辖区无照经营现象有了根本好转。下面就我所推行电子地图工作情况向各位领导作个简要的汇报。

一、创新使用电子地图的主要背景

我所辖区面积约73万平方公里，总经济户有9000多户，流动人口超过20万人。近年来，狮岭镇经济发展迅猛，皮革皮具业主导产业带动其他相关行业飞越发展。由于狮岭镇经济特点和经营业户更新替换频繁等实际情况，给我所监管执法带来的难度日益加大，无照经营行为难以得到有效遏制。

2010年底，针对我所辖区业户无照经营状况，分局开展了整治无照经营专项行动。行动期间，张志辉局长、卢鼎副局长现场检查指导，并就我所存在业户流动性强、地址不清、分布复杂等实际，要求我所探索制作业户监管图进行辖区监管的模式。按照领导要求，我所立即组织工作人员对部分片区业户监管情况进行手绘辖区监管图，通过各片区监管图对辖区业户无照、有照、业户类别等情况进行标明。今年初，张局长就辖区监管工作再次到我所专题调研，并提出制作网格化电子监管图的设想。之后，我所便抽调精干力量，专门摸索电子地图的制作，信息室及企管科在制作过程中给予了全程帮助，最终形成了目前的网格化电子监管图。

另外，实施辖区监管责任制以来，由于金信系统中的经济户口系统只能在电脑中以数据形式显示，在辖区业户资料不断增多的情况下，给实地监管带来很多困难，如业户所处具体位置不明，或巡查人员片区变动后很长时间难以熟悉片区情况。尽管目前已使用了pda，但每次将数据导入pda需时较久，经济户口系统的数据也过于抽象，导致掌上电脑配合日常巡查的效果不明显。

二、电子地图的运用

电子地图配合日常巡查监管的工作模式，可以将辖区内的业户资料有系统、按层次、直观地输入电脑及掌上pda中，从而配合日常巡查监管。

电子地图从我所整个辖区概况到每一个店铺经营业户资料，以行政图、卫星图、抽象图、业户资料层层深入的方式给每一个段管员提供了直观、系统的查询方法，每一层又可反向查询，并将整个电子地图导入pda，巡查人员巡查时只需手持pda即可层层查询到每一个店铺的情况，空铺、无照、有照、负责人、管理类别等信息一目了然，基本解决了辖区内业户更替频繁导致的监管困难问题。同时，每一次巡查结束后，根据巡查的实际情况针对每一业户变动的资料在电脑中对资料进行更新，不需要将全部的资料在电脑与pda之间频繁传输，从而解决了数据传输缓慢，资料传送费时的问题。

实施电子地图配合日常巡查监管后，巡查人员在电脑将辖区内的具体业户资料输入pda，手持pda到实地进行巡查，点击pda的电子地图即可清晰知道需查询片区内业户在整个狮岭所辖区的具体位置，点击相应的抽象图即可对图中的具体地址进行资料核对，并可清楚该地址号码内的经营业户情况是否更新。如业户资料有变动，可以手工记录，回所后在电脑上仅需对该业户资料进行更新，然后将资料传回pda，彻底实现了底数清、情况明的目的，同时促进了辖区监管责任制的网格化、现代化管理的落实。由于电子片区监管图以层次式的方式直观、系统地记录业户资料，巡查人员调动岗位后，只需要手持电脑与pda即可了解自己辖区及专管路段的具体位置与业户资料，解决人员变更产生的协调适应问题。由于采取了卫星图的定位，电子地图的精度得到提高，辖区内的街、巷均能体现在图片上，巡查人员很难掌握复杂地形业户情况的问题得到了有效解决。

三、电子地图的优缺点

目前，我所正将电子地图在全所辖区内展开推行。优点主要有：

一是原经济户口与pda之间数据进行交换是需要将经济户口系统整个数据库向pda进行交换的。设立电子片区监管图后，巡查人员对实地进行巡查后，回到办公室只需要将实际业户资料输入电脑，电脑与pda之间的数据交换仅限于需要更新业户所在的街道，克服以往经济户口系统与pda每次数据交换量大，时间长的缺点。

二是电子片区监管图以行政图、卫星图、抽象图、业户资料层层深入的方式给每一个段管员提供了直观、系统的查询方法，从辖区、片区到街道，都可以在电子片区监管图上找到，细致、直观、易懂，巡查人员调换岗位后，只需要在电子片区监管图上找到明显的参照物，即可在实际中找到相应的街道与业户，免去了新巡查人员熟悉片区的过程，解决了原经济户口资料抽象，难于找到实际经营地的问题。

三是电子片区监管图，由熟悉片区的巡查人员对辖区内详细地址不明，没有明确门牌号码的地址进行编号，形成抽象图，以后巡查人员进行监管时，只需要在抽象图中点击相应的地址编号，即可对业户进行巡查监管，解决辖区内城乡结合地因地址不明导致监管困难的问题。

四是电子片区监管图中利用抽象图形式，将实际中曲折不一的道路、街道规范成网格，将辖区内道路、街道两旁的建筑以表格的形式显示在巡查人员面前，从而以“一个萝卜一个坑”的方式实现辖区网格化管理，巡查人员可以通过电子片区监管图迅速找到监管业户，对辖区内经营店铺、楼层的有照、无照、空铺都可轻易查询。电子片区监管图以网格形式对辖区进行监管，无论是临街铺面还是二楼以上的经营场所，都可以在电子片区监管图上予以显示，巡查人员既不用耗费太多的时间，又可以对二楼以上的经营场所实施监管。

缺点主要表现在：

一是电子片区监管图与金信系统（特别是经济户口系统）未实现数据互换，无论是巡查人员现场实际情况还是经济户口系统数据的变换都需要人手在电子片区监管图中进行数据更新，如能进一步简化数据更新程序，巡查工作将更高效地进行。

二是由于电脑技术限制，现行的电子片区监管图仍未能自动统计该片区或街道内经营业户的经营范围、业户性质、管理类别等统计信息，仍需要巡查人员手工统计。

三是现有电子片区监管图中业户资料显示的是业户的基本资料，如能改进资料更新方式，将业户的其他资料如年检情况、商标信息等资料加入其中，将更好促进巡查监管工作的开展。

四是电子片区监管图建立是需要巡查人员从经济户口及实际中提取资料进行录入，该过程较为漫长，暂时未找到较高效的方法进行建立。